按照慣例，BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段（包括設計、建設、運營和移交）。如下表：
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運作程序 |
國內政府主要工作 |
外商投資者主要工作 |
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確定方案 |
提出項目建設的必要性，確定項目需要達到的目標。 |
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立 項 |
向計劃管理部門上報《項目建議書》或《預可行性研究報告》，取得批復文件或者同意進行項目融資招標的文件
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| 招標準備 |
1. 成立招標委員會和招標辦公室；
2. 聘請中介機構；
3. 研究項目技術問題，明確技術要求；
4. 準備資格預審文件；
5. 設計項目結構，落實項目條件；
6. 編寫招標文件，制定評標標準。 |
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| 資格預審 |
1. 發(fā)布招標公告；
2. 發(fā)售資格預審文件；
3. 組織資格預審；
4. 通知資格預審結果，發(fā)出投標邀請書。 |
1. 獲取項目招標信息；
2. 購取資格預審文件；
3. 編寫并遞交資格預審文件。 |
| 準備投標書 |
1. 編寫并發(fā)售招標文件；
2. 標前答疑，組織現(xiàn)場考察。 |
1. 購取招標文件；
2. 研究招標文件，向招標人提問；
3. 參加現(xiàn)場考察；
4. 編寫并按時遞交投標書。 |
| 評標與決標 |
1. 對有效標書進行評審；
2. 選出中標候選人。 |
回答、澄清評標委員會的提問。 |
| 合同談判 |
1. 按照排序與中標候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進行談判，直至雙方完全達成一致；
2. 草簽特許權協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 |
同左 |
| 融資與審批 |
1. 協(xié)助中標人報批項目和成立項目公司；
2. 在項目公司成立后與其正式簽訂特許權協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 |
1. 報批項目可研報告，成立項目公司；
2. 項目公司正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關合同；
3. 項目公司與招標人正式簽訂特許權協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 |
| 實施項目 |
1. 協(xié)助項目公司實施項目；
2. 對項目的設計、建設、運營和維護進行檢查和監(jiān)督；
3. 特許期屆滿時接收（或其指定機構接收）應該移交的設施。 |
1. 正式開始設計和建設；
2. 項目竣工后開始商業(yè)運營；
3. 特許期屆滿時移交應該移交的設施。 |
