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| 河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知 |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時(shí)間：2010/9/30 12:02:00 |
河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知
【分 類】 國(guó)有資產(chǎn)
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2001年09月27日
【實(shí)施時(shí)間】 2001年09月27日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知
冀政[2001]55號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))精神，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，特作如下通知：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的重要性．各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理對(duì)于防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失、合理利用和節(jié)約土地資源、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大意義，牢固樹(shù)立管好國(guó)有土地資產(chǎn)就是管好“家底”的意識(shí)，把土地資產(chǎn)管理、土地使用制度改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，切實(shí)抓緊抓好，抓出成敢。
二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，把土地利用引導(dǎo)到存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來(lái)，提高土地利用效率，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值。各市、縣要摸清需要調(diào)整和改造的存量建設(shè)用地底數(shù)，制定存量土地利用規(guī)劃。各地在報(bào)年度用地計(jì)劃時(shí)，要將利用存量土地的內(nèi)容列入計(jì)劃。具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有土地，除選址有特殊要求外，必須控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的，一律不再批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。
各市、縣要加大對(duì)閑置土地的處置力度。在2001年10月底前，要對(duì)1998年以來(lái)批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地進(jìn)行一次全面清理，對(duì)批而未用、批多用少和半拉子工程(因各種原因停工2年以上)要逐項(xiàng)登記，逐級(jí)報(bào)送省國(guó)土資源廳。對(duì)取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，未依法正常使用的，要區(qū)別情況依法進(jìn)行處置。對(duì)依法應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地，要堅(jiān)決收回，應(yīng)當(dāng)收取閑置費(fèi)的，要依法收取。
堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地，必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已經(jīng)列入城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)。
三、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。除《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以采取劃拔方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。
要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的跟蹤管理，依據(jù)供地批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地定期進(jìn)行檢查。對(duì)不再符合劃撥用地范圍或出讓土地改變土地用途、容積率的，必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)或補(bǔ)繳出讓金。
要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。各地建設(shè)行政主管部門要會(huì)同國(guó)土資源、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃等部門，對(duì)新工地管理法實(shí)施以來(lái)以劃撥方式供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房用地進(jìn)行清理，對(duì)不按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《河北省城鎮(zhèn)普通住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高價(jià)出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，責(zé)令其限期辦理國(guó)有土地有償使用手續(xù)，逾期不辦的按騙取批準(zhǔn)用地進(jìn)行處罰。
要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。各地要對(duì)照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)1999年以來(lái)所有的國(guó)有土地收益認(rèn)真進(jìn)行檢查清理，凡未實(shí)行收支“兩條線”的，一律納入財(cái)政收支“兩條線”管理，盡快進(jìn)行自查自糾，并將清理結(jié)果于2001年底前分別報(bào)送省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究經(jīng)辦人員和經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
四、強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是政府經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有土地資產(chǎn)的有效手段。市、縣政府可從土地收益中安排一定數(shù)額的資金，作為土地收購(gòu)的啟動(dòng)周轉(zhuǎn)資金，并實(shí)行財(cái)政專戶管理，具體數(shù)額由同級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。承擔(dān)土地收購(gòu)儲(chǔ)備職能的機(jī)構(gòu)，為非盈利性法人事業(yè)單位。其機(jī)構(gòu)及全部資金的收支實(shí)行“兩條線”管理。土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金收支預(yù)算及財(cái)務(wù)管理辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳制定。
各地要依據(jù)土地管理法律、法規(guī)制定規(guī)范性文件，制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍、運(yùn)作方式和程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、資金管理、土地收益政策等方面的具體管理辦法。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍應(yīng)當(dāng)包括；依法征用的土地；市區(qū)范圍內(nèi)被依法收回的閑置國(guó)有土地；逾期未開(kāi)發(fā)以及土地使用期滿由政府收回使用權(quán)的國(guó)有土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需進(jìn)行舊城改造的土地；因單位破產(chǎn)、搬遷、撤銷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整或置換出的原劃撥土地等。各地在土地收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓過(guò)程中要依法規(guī)范運(yùn)作，做到公開(kāi)、公平、公正，增加土地出讓的透明度，防止“暗箱”操作。土地收購(gòu)儲(chǔ)備獲得的土地收益用于市、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開(kāi)．商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式供地．國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開(kāi)進(jìn)行。在土地供應(yīng)計(jì)劃公布30日以上，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式供地。采取協(xié)議方式供地的，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，井向社會(huì)公開(kāi)協(xié)議結(jié)果。應(yīng)以招標(biāo)、拍賣方式供地而不實(shí)行招標(biāo)、拍賣的，按違紀(jì)處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
六、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地交易行為。各市、縣政府要按照轉(zhuǎn)變職能、政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，做好有形市場(chǎng)建設(shè)工作。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市要在2001年底前建立土地有形市場(chǎng)；2002年底前要有三分之一的縣(市)建立土地有形市場(chǎng)。
各市、縣要加強(qiáng)地價(jià)管理，根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)已3年以上未更新或當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平已發(fā)生重大變化，要進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)更新。各設(shè)區(qū)城市的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作要在今年年底前完成，縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)力爭(zhēng)在2002年內(nèi)完成。
要重視發(fā)揮基準(zhǔn)地價(jià)的作用。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)要以基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，全面開(kāi)展標(biāo)定地價(jià)評(píng)定工作。市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)定等基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和資金投人，定期公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)。以協(xié)議方式出讓土地，協(xié)議出讓價(jià)格不得低于政府確定的最低價(jià)。
建立和完善市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并依法辦理土地登記。
國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，市、縣政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)．以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后所市場(chǎng)交易信息查詢等各類信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的管理，盡快完成土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)及其所屑事業(yè)單位的脫鉤改制工作。做好中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公布。
各地要以土地登記和土地證書年檢為突破口，對(duì)土地非法交易進(jìn)行一次全面清理。土地管理部門要嚴(yán)把登記發(fā)證關(guān)，對(duì)于劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)讓，出讓和承租土地使用權(quán)不符合法定轉(zhuǎn)讓條件的，不得為其變更登記或發(fā)放土地使用證。
七、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政．各級(jí)人民政府和土地行政主管部門必須加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)。土地行政主管部門在建設(shè)用地審批管理和土地資產(chǎn)處置等方面，要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部會(huì)審、“窗口”辦公等項(xiàng)制度，切實(shí)做到方便群眾辦事，有利社會(huì)監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。各級(jí)政府要組織力量對(duì)行政區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)和土地資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查集體決策和結(jié)果公開(kāi)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
2001年9月27日
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