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| 國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外11chelsea.com
時間：2010/9/17 9:28:00 |
國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知
【分 類】 財政管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1986年04月13日
【實施時間】 1986年04月13日
【發(fā)布部門】 國務(wù)院
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，預(yù)算外資金有了很大增長。一 九七九年至一九八四年，這項資金平均每年增長２２．８％，而預(yù)算內(nèi)收入每年只增長４．６％。一九八五年預(yù)算外資金總額預(yù)計達(dá)到一千四百多億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的８１％。這部分資金，對搞活企業(yè)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是，由于管理制度不健全，財經(jīng)紀(jì)律松弛，在資金的管理和使用方面存在不少問題。一是有些單位巧立名目亂收費，化預(yù)算內(nèi)收入為預(yù)算外收入，有的甚至將這筆資金變成單位的“小錢柜”；二是有些地方、部門和單位用預(yù)算外資金亂上計劃外項目，盲目擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模；三是有些專項資金沒有完全用于規(guī)定用途，如挪用生產(chǎn)發(fā)展基金發(fā)放獎金、實物和搞福利等。這些都是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金膨脹的一個重要原因。為了切實加強對預(yù)算外資金的管理，搞好社會財力的綜合平衡，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，特作如下通知：
一、預(yù)算外資金是由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自行提取、自行使用的不納入國家預(yù)算的資金。這項資金包括地方財政部門按國家規(guī)定管理的各項附加收入等；事業(yè)、行政單位自收自支的不納入國家預(yù)算的資金；國營企業(yè)及其主管部門管理的各種專項資金；地方和中央主管部門所屬的預(yù)算外企業(yè)收入；其他按照國家規(guī)定不納入預(yù)算的各種收入。具體項目由財政部規(guī)定，各地區(qū)、各部門如需增設(shè)，一律報財政部批準(zhǔn)。
二、各種預(yù)算外資金的收費標(biāo)準(zhǔn)、提留比例、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，都必須按照國務(wù)院及財政部規(guī)定的制度執(zhí)行。國家有規(guī)定用途的專項資金，要保證按規(guī)定使用，不得挪作他用。除國務(wù)院或財政部另有規(guī)定者外，各地區(qū)、各部門、各單位有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定，自行安排使用預(yù)算外資金，任何地區(qū)、部門都不得平調(diào)。
三、預(yù)算外資金用于基本建設(shè)要嚴(yán)格控制，并按規(guī)定程序報批。凡用于基本建設(shè)的預(yù)算外資金，各級財政部門要認(rèn)真審查其來源是否符合國家規(guī)定，對符合規(guī)定用于基本建設(shè)的，要納入國家下達(dá)給地方和部門的基本建設(shè)計劃。資金要在建設(shè)銀行存足半年后使用，并由建設(shè)銀行按規(guī)定監(jiān)督撥款。
四、基本折舊基金應(yīng)用于企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造，專款專用，不得挪用于基本建設(shè)。某些項目因技術(shù)改造需要與基本建設(shè)結(jié)合進(jìn)行的，可以將兩種資金結(jié)合使用。企業(yè)和企業(yè)主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，編制固定資產(chǎn)更新改造計劃，報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。財政部門和銀行要加強監(jiān)督，協(xié)助管好用好折舊基金，提高使用效果。
五、職工福利基金、獎勵基金和工資增長基金，必須按照財政、勞動人事部門和主管部門核定的比例提取，堅持先提后用，并按規(guī)定繳納獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅。不得用發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展事業(yè)的預(yù)算外資金發(fā)放獎金、實物和補貼。
六、各地區(qū)、各部門對預(yù)算外資金的管理，可以在資金所有權(quán)不變的前提下，采取不同的方式。對于事業(yè)、行政單位管理的預(yù)算外資金，原則上采取由財政部門專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監(jiān)督的方式。專戶儲存的預(yù)算外資金，不準(zhǔn)用于開辦金融機構(gòu)（少數(shù)財政撥款有償使用除外）、開發(fā)公司，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于基本建設(shè)投資。對于國營企業(yè)及其主管部門管理的預(yù)算外資金，原則上采取計劃管理、政策引導(dǎo)的方式，不宜采取由財政部門專戶儲存的方式。具體管理方式，由各地區(qū)、各部門本著加強管理、提高資金使用效益和便于橫向融通資金的原則，結(jié)合實際情況研究規(guī)定。
七、各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)編制年度預(yù)算外資金收支計劃和決算，并按季報送收支執(zhí)行情況，由財政部門逐級匯總后，上報財政部。財政部要及時向國務(wù)院報告預(yù)算外資金收支情況，并抄送國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局。各基層單位對預(yù)算外資金必須加強管理，做好記賬、核算、報賬工作。預(yù)算外資金的預(yù)決算制度和會計制度，由財政部制定。
八、各級預(yù)算外資金收支計劃，都要納入綜合財政信貸計劃，進(jìn)行綜合平衡，以便 加強對社會財力的引導(dǎo)。各級計劃、財政、金融等部門應(yīng)根據(jù)國家的方針、政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的要求，通過運用經(jīng)濟(jì)杠桿、提供經(jīng)濟(jì)信息和采用必要的行政手段，對預(yù)算外資金的使用方向進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助主管部門和單位把資金安排使用好。
九、各級財政部門和銀行要經(jīng)常掌握預(yù)算外資金收支計劃的執(zhí)行情況，檢查收入是否正當(dāng)，支出是否合理，發(fā)現(xiàn)問題加以糾正，及時向上反映。各級審計機關(guān)對預(yù)算外資金要加強審計監(jiān)督。對弄虛作假，隱瞞不報或轉(zhuǎn)移資金的，要以違反財經(jīng)紀(jì)律論處。
十、各級財政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金管理機構(gòu)，充實和配備必要的人員，負(fù)責(zé)匯編預(yù)算外資金收支計劃和決算，加強制度建設(shè)和調(diào)查研究工作。各級財務(wù)部門也應(yīng)配備專職或兼職人員，負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金。
十一、各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門，可根據(jù)本通知的精神，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。
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