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行政法案例 |
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| 法院撤銷適用法律錯誤作出的具體行政行為 |
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時間：2010/9/7 16:37:00 |
法院撤銷適用法律錯誤作出的具體行政行為
個體戶告贏了林業(yè)局
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法制日報武漢4月19日電 記者胡新橋 通訊員樊斯坦 周雙祿 從事20多年的木材加工戶張業(yè)成，狀告湖北省利川市林業(yè)局(以下簡稱林業(yè)局)對他作出的《關(guān)于不予延續(xù)林木加工許可的決定》，經(jīng)一審判決被撤銷。林業(yè)局不服一審判決向二審法院上訴。近日，湖北省恩施州中級人民法院審理后作出行政判決書，判令駁回上訴，維持原判。
張業(yè)成系利川市汪營鎮(zhèn)個體工商戶，從事木材加工經(jīng)營多年。1996年6月1日，林業(yè)局給其頒發(fā)了木材加工許可證，而后又于2007年續(xù)辦了木材加工許可證，經(jīng)營期限自2007年9月21日起至2008年9月20日止。
2008年7月11日，林業(yè)局根據(jù)該市汪營鎮(zhèn)林木資源、森林采伐及木材來源情況向汪營鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人下發(fā)招標(biāo)文件，同時發(fā)出招標(biāo)公告，擬對該鎮(zhèn)的木材加工通過招投標(biāo)方式，確定5戶木材加工點，經(jīng)營期限3年。
張業(yè)成得知信息后，報名參加并交納了投標(biāo)資料費。同年7月25日，林業(yè)局組織投標(biāo)人投票，但張業(yè)成并沒有參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果，同年8月5日對5戶中標(biāo)人作出了木材加工行政許可證。
同年9月9日，張業(yè)成以木材加工許可證于2008年9月20日屆滿為由，書面向林業(yè)局申請要求延續(xù)木材加工許可。林業(yè)局于同年9月19日受理申請后，于同年9月25日以張業(yè)成提交申請前已許可了5家木材加工企業(yè)為由，并依據(jù)行政許可法笫五十七條的規(guī)定，作出不予許可木材加工的決定。
張業(yè)成不服，向一審法院提起行政訴訟。在訴訟過程中，林業(yè)局于同年12月24日以原作出的不予許可決定適用法律不當(dāng)為由撤銷了該決定。據(jù)此，張業(yè)成撤回起訴。
2008年12月30日，林業(yè)局又重新作出了不予延續(xù)木材加工許可決定，張業(yè)成仍不服，即向一審法院重新提起行政訴訟。
一審法院審理后認(rèn)為，林業(yè)局作出的具體行政決定行為證據(jù)不足，適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。故裁定撤銷林業(yè)局2008年12月30日作出的《關(guān)于不予延續(xù)林木加工許可的決定》，限期60日內(nèi)重新作出具體行政行為。
林業(yè)局不服一審判決，向州中院提出上訴，認(rèn)為原審故意混淆上訴人兩次作出不予許可的事由，屬認(rèn)定事實不清；上訴人在2008年12月30日作出的《關(guān)于不予延續(xù)林木加工許可的決定》的理由是成立的；原審判決使上訴人無法行使管理權(quán)，請求二審撤銷原判，依法改判。
二審法院審理后認(rèn)為，利用招、投標(biāo)方式進行行政許可與依申請作出延續(xù)行政許可是兩個不同的法律概念，且兩者實施的法定程序也完全不同。據(jù)此認(rèn)定上訴人笫二次作出不予延續(xù)許可決定適用法律錯誤和主要證據(jù)不足。
原審法院對上訴人兩次作出不予許可的認(rèn)定并未混淆事由，而是從法律角度理清了相關(guān)事實的法律關(guān)系。人民法院審理行政訴訟案件，對主要證據(jù)不足，適用法律錯誤作出的具體行政行為當(dāng)然應(yīng)依法予以撤銷，其目的是促進嚴(yán)格依法行政，以貫徹行政許可法的立法本意，使公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
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